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英国矿产规划管理  

2015-03-02 09:29:22|  分类: 矿业经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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英国矿产规划管理

英国矿产规划管理 - 静远山人 - 静远山人

英国全称“大不列颠及北爱尔兰联合王国”,是一个君主立宪制国家。英国由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四个部分组成。其中,英格兰划分为43个郡,苏格兰下设29个区和3个特别管辖区,北爱尔兰和威尔士分别设有26个和22个区。但英国是单一制国家。苏格兰、威尔士和北爱尔兰是拥有自己议会和一定权力的政治实体;苏格兰议会享有基本立法权,但威尔士议会和北爱尔兰议会没有基本立法权,只有次级立法权。而英格兰没有独立的立法机关,由中央政府直接治理。在英格兰,设有9个中央政府区域办公室,负责协调中央各部在地区政策的实施。

英国的矿产资源规划是整个英国规划体系中的一部分,根据现行英国法律,在英国进行矿产开发活动必须得到政府颁发的矿产规划许可证。由于英国大多数矿产属于私人所有(能源矿产属于国家),因此,矿产规划管理在其矿产资源管理中尤为重要,它在政府的可持续发展战略中也扮演着重要角色。近几年来,政府颁布了新的规划法,此后又发布了与矿产规划密切相关的矿产规划政策文件,矿产规划管理发生了较大的变化。

一、与矿产规划管理相关的法律

在英国,矿产的概念与通常意义上的矿产有所不同,其范围更大些,在英国的城乡规划法中对矿产的定义有明确规定,即以露天或地下方式开采或移动地下的一切物质均称作矿产,但不包括非销售挖掘的泥炭。土地是矿产资源的重要载体,矿产规划与土地利用规划密切相关。英国为土地利用规划制定的立法框架主要出自城乡规划法,该法也是矿产资源规划主要的法律依据,这样可确保在符合公共利益的前提下使土地得到最高效率的利用,以达到开发需求和环境保护的和谐统一。

英国作为最早开展城乡规划立法的国家之一,于1909年即颁布了第一部关于城乡规划的法律——《住房及城市规划诸法》。二战结束后,在规划建设战争毁坏地区以及全面建立规划制度以调控发展与开发活动等现实需求的驱动下,英国出台了控制土地开发的新的法律。1947年,英国颁布了第一部真正意义上的《城乡规划法》。这部法律重申了之前有关城乡规划的法律规定,为构建英国城乡规划法规体系奠定了基础。在随后的40多年间,英国对1947年《城乡规划法》做过多次修改和完善。1990年颁布了《城乡规划法》(Town and Country Planning Act),该法的主要内容包括:规划机构、开发规划(单一开发规划、结构和地方规划)、开发控制、规划影响的赔偿、一些限制性的补偿、业主要求规划征购的权利、执法、特殊控制、土地征收和分配、公路、法定机构的开发活动、合法性、公有土地、财政保障、其它15部分,是目前英国正在实施的矿产规划的主要法律依据。1991年的《规划和补偿法》对1990年的规划法做了进一步的补充。2004年英国颁布了新的《规划和强制购买法》(Planning and Compulsory Purchase Act 2004)。该法于2004年7月正式实施。包括九个部分,分别为区域功能、地方开发、发展(规划和可持续发展)、开发控制、修正、威尔士、皇家申请、强制性购买、其它。该法引入一个新的矿产规划系统,目前正在执行当中。

1971年英国政府颁布的《城乡规划条例》( Town and Country Planning Regulations )也是英国矿产规划的重要的法律依据。该条例对矿产资源规划的环境影响评价、限制矿产开采活动的补偿、矿产开发的一般程序、允许开采的条件等方面做了详细规定。该条例于 1980 年、 1985 年、 1955 年、 1990 年、 1995 年做了多次修订。

此外,编制矿产资源规划还要遵照国家公园和乡村通道法( 1949 )、矿产开发法( 1951 制定、 1971 年和 1985 年修订)、地方政府法( 1972 制定、 1985 年和1992年修订)、古文物和建筑物区域法( 1979 )、野生动物和乡村法 ( 1981 )、环保法( 1990 )、水资源法( 1991 )、铁路法 ( 1993 )、环境法(1995年)等法律的有关规定。

二、矿产规划的行政管理

英国矿产规划的行政管理主要分两部分,一是中央政府,及威尔士、苏格兰和北爱尔兰地区政府;二是郡(区)、市的地方政府,前者主要负责发布规划政策和指南,后者负责矿产规划的编制和实施。

1.中央政府,及威尔士、苏格兰和北爱尔兰地区政府在矿产规划中的职责

中央政府仅负责英格兰地区的矿产规划事务,威尔士、苏格兰的规划事务由各地区自主管理。北爱兰环境部的规划服务局下属的特别研究矿产处负责其矿产规划管理。中央政府矿产规划方面的主管部门是地区和地方政府部(CLG),负责发布英格兰地区的规划政策和指南,批准区域规划政策;受理对地方规划管理机构的申诉。

在英格兰设定了9 个大区,每一个大区设一个规划部门,负责制定各区的区域规划指南(RPG),现称作区域空间战略(RSS)。 RSS是规划部门与政府区域办公室协商后制定的,也是在公众的充分参与下完成的。在每一个大区还建有一个代表社区和地方政府部(CLG)利益的地区集料矿产开采管理小组(Regional Aggregates Working Party(RAWP))负责监督该地区内的集料矿产(aggregate minerals)的生产和销售活动。

此外,中央政府还负责为地方政府编制矿产规划的提供大量高品质、易于理解的矿产资源的相关信息,包括矿产资源的范围、质量,可能的话还有数量,以及它们与国家规划指导意见(也可能是矿产开发方面强制性的规定)的关系。这些信息对矿产开发规划框架文件的编制是重要的,包括将来矿产开发工作区域的确定,和通过保护重要矿产资源实现矿产安全的长期目标的确定等,为高效率的实施规划系统提供了有力的保证。这项工作的具体操作主要由英国地质调查所完成,该所代表副首相办公室(现在的社区和地方政府部)编制了一系列英格兰的矿产资源图,在这一工作中使用了相关的地理信息系统。这些信息可以从互联网上得到。

英国地质调查所还代表副首相办公室编制了一份矿产规划数据丛书,丛书覆盖了在英国开采的20个经济上重要的矿产。它们主要目的是指明土地利用规划程序,虽然它们还有其他更加广泛的用处。

在苏格兰也有一套由英国地质调查所和苏格兰政府发布的类似的地质和矿产规划丛书可以利用。它们可以从互联网上免费下载。

2.地方政府在矿产规划中的职责

英国的矿产规划具体管理责任主要在地方政府。各地区的规划管理机构(MPA)在本区行使着矿产规划管理职能。矿产规划机构是指那些对矿产开发项目具有规划管理职能,包括决定规划申请的审批。在威尔士、苏格兰和英格兰的部分地区由单一的行政管理机构负责本地区的矿产规划编制和实施。在英格兰的这些地区有两级政府(郡和区),郡议会是矿产规划机构。国家公园管理部门也是单一行政管理机构,负责国家公园地区的矿产规划管理工作。此外,在英格兰的单一行政管理机构还包括伦敦自治市和在泰恩-威尔郡(Tyne and Wear)、 蒂斯瓦利(The Tees Valley)、西米德兰(West Midlands)、默西赛德(Merseyside)、 大曼彻斯特(Greater Manchester)、 西约克郡(West Yorkshire)和南约克郡(South Yorkshire)的都市议会,以及英格兰的其他地区的一些主要城镇议会。这些地方议会也是矿产规划管理机构。

矿产规划管理机构的主要规划责任有三点:1)为指导将来的开发的制定政策和计划;2)通过规划申请的审批来管理计划中的矿产开发项目;3)通过对现有开发项目的调控以确保它们在规划许可的范围内合法开展活动。

三、国家和区域矿产规划政策和指南

1.国家矿产规划政策

除英国政府颁布的法律法规外,政府并没有专门发布全国统一的国家矿产规划政策,中央政府负责发布英格兰地区的矿产规划政策,这些政策主要发布在由政府主管规划的部门发布的规划通告、规划政策文件、矿产规划指南(MPG)或矿产政策文件(MPS)(正在逐步取代矿产规划指南)。它们提供了一套全面细致的矿产规划政策指南。国家矿产规划方面的重要建议发布在矿产政策文件中。2006年11月社区和地方政府部(CLG)发布的《MPS1:规划和矿产》取代了矿产规划指南6(MPG6)和指南1( MPG1)的一部分。MPS1有4个附件,是分别关于集料矿产、砖用粘土、天然建筑石料和陆上石油与天然气的相关政策。此外,在《海上矿产指南》中有关于受海上环境影响的矿产规划政策指南。

MPS1的主要目标包括:1)尽可能地保存和保护矿产资源;2)为保护国家或国际上指定风景区和自然保护区而不进行矿产开发,除非在特殊情况下可以证明该地区计划的开发项目符合公共利益;3)在环境可接受的情况下保证社会和经济对矿产资源的需求;4)尽可能地保证矿业生产与政府关于生产力的增长和强化经济的目标相吻合;5)保证矿产开采和运输过程中产生的噪音对环境的影响控制在最小程度;6)尽量减少矿山生产废弃物;7)提高原材料的利用率和重复利用,进而尽量减少对新的初级资源的需求;8)通过对矿山闭坑后高标准的土地复垦和对土地长期潜力的保护使其环境质量尽可能的提高,以保证其今后更大范围的利用。

威尔士联合政府和苏格兰政府也发布类似的政策指南。威尔士相关的政策文件是2000年发布的威尔士矿产规划政策(MPPW)和附件矿产技术建议书(MTANs)。2004年发布的MTAN1号文件给出了集料矿产规划的详细建议。苏格兰的相应的文件是苏格兰规划政策(SPP)4:“矿产规划”,该规划替代了国家规划政策指南(NPPG)4:矿产经营用地。SPP4涵盖了除露天采煤(SPP16)外的各类矿产。北爱尔兰相关的政策和指南包括在多种文件中:如北爱尔兰战略规划、地区开发战略文件、我们将来的发展、区域规划。北爱政府将来可能要发布一份专门的矿产规划政策文件(PPS),其中包括北爱尔兰的矿产规划政策。

矿产规划指南涉及总的国家政策框架;控制环境影响规划条件的使用;敏感地区(例如国家公园,受国家保护的重要风景区、有特殊科学价值的保护地、欧洲自然保护区、根据动植物栖息地指标确定的地区)的环境保护政策,废弃矿山地区的恢复和处置;规划的申请,许可证的相关在条件,现有许可证的撤消与更改;现有矿区的环境评价;各种类型的环境影响的减少;由于采矿造成地区不稳定和倾卸矿山废弃物而形成的风险管理。另外,矿产规划指南还涉及特殊矿产的开采与供应。上世纪九十年代以来英国中央政府共发布矿产规划指南15份,其中有些已经被矿产政策文件所取代,但大多数目前仍然有效(表1)。

2.区域规划指南

区域规划指南(RPG,现称作区域空间战略(RSS))是针对特定区域和次区域规划制定的政策指南,它以区域或次区域的名称为标题,分别阐述各区域的特点及发展政策,制定RPG的主要目的是为地方规划机构制定发展规划提供区域性的基本框架。RPG要公布该区域10至15年的基本发展框架,并确定区域内住房、环境、交通、基础设施、经济发展、农业、矿产开发、废弃物处理等的发展规模和布局。为地方开发和保护提供指导。

3.政策和指南的作用

国家或区域的政策和指南不是法律文件,不具体规定哪些必须遵守,或开发者拥有哪些权力。它们提供给开发者和其他利益相关者的是一些必要的信息,使他们清楚在制定规划决策时什么是政府允许的。它们同时也约束政府在自己表达的规划原则和政策内行事。政策和指南的直接作用体现在对开发规划的指导上,由于矿产开发规划是地方政府负责颁发规划许可、制定具体决策的直接依据,因而政策和指南对矿产规划的实施可以起到间接的控制作用。

在英国,矿产开发规划由地方政府负责编制和实施。中央政府主管规划的国务大臣有改变具体规划决策的权力,但在实践中很少使用,因此开发规划的决策更加地方化。在这种决策体制下,中央政府希望通过政策的指导,使国家关心的问题(如能源、环境、交通等)在地方决策中得到正确体现,同时提高实践与决策的质量和稳定性。按照法律要求,地方政府编制矿产规划时必须重视国家和地区两级发布的政策和指南。中央政府有责任对规划编制发表意见,以保证规划符合国家政策。这有助于避免地方和国家政策之间的误解。

国家政策和指南在具体事项的决策中没有法定作用,但由于其对矿产规划的编制有重要影响,而矿产规划是颁发规划许可证的主要依据,法院也声明,在地方规划机构颁发规划许可证时,政府的规划政策文件是必须要考虑的重要因素,因此国家政策和指南可以间接地影响着矿产开发项目的具体决策。

国家政策和指南还是作为矿产规划实施中监督的依据之一。现有法律要求地方政府公布其开发计划,一旦内容不符合已批准的开发规划,中央政府主管规划的国务大臣有权取消地方规划部门的决定。这时国家政策和指南将成为裁决的主要依据。这就确保了国家政策和指南可以在编制结构规划(Structure Plans)和地方规划、进行具体决策时被予以重视。

四、矿产规划的编制

英国的矿产规划是分区域进行管理的,管理权主要在地方,由各地区的规划管理机构(MPA)负责管理。在英格兰大多数郡的议会、国家公园管理部门、伦敦和大都市议会,以及部分地区的一些主要城镇议会均是矿产规划机构,其主要责任是根据相关法律,编制和实施所辖地区的矿产规划,行使对矿产开发项目的规划管理职能,包括矿产开发规划申请的审批。

1.现行的矿产规划

现在正在实施的矿产规划主要包括两种,分别是矿产结构规划和矿产地方规划。矿产结构规划的任务是为地区发展提供战略框架,并作为编制矿产地方规划的依据。矿产地方规划的任务是为地区发展制定详细政策,为矿产开发控制提供主要依据。

矿产结构规划是关于各地区矿产开发的总体部署。矿产规划机构负责所在地区矿产结构规划的编制,通常郡一级的矿产结构规划由郡政府进行编制并发布实施。此外,在一些大都会区域,矿产规划机构应和相邻的区政府协商编制矿产结构规划。矿产结构规划的编制必须重视国家和区域政策和指南,依据其要求,在矿产结构规划中制定该地区矿产开发管制的总体框架和矿产开发相关活动的政策。矿产结构规划具有重要的战略地位,除结构规划的文本外,规划成果还应包括重要的规划部署图和解释性备忘录。规划备忘录应该阐明规划中的矿产政策和开发部署,并说明矿产开发规划与国家政策、邻近区域的矿产政策、结构规划和相关地方规划等之间的衔接。

矿产地方规划也主要由矿产规划机构编制,该规划是对矿产结构规划中的矿产开发战略和政策进行细化。矿产地方规划属于综合性规划,规划对象包括规划区域内的所有矿区和所有矿种。规划中的一些政策,如开发控制和环境保护,适用于所有矿产。也有一些政策只适用于部分矿产,如关于集料矿产、水泥原料矿产、石油、天然气、煤炭的供应、矿山废弃物的处理,特别是矿区沉陷区的治理等。

此外有些地区还编制了单一的矿产规划,其中包括了该地区所有的矿产规划政策,并由两部分组成,其中第一部分内容相当于前述的矿产结构规划,明确了地方规划机构关于该地区矿产开发利用的战略政策,第二部分则相当于矿产地方规划,详细规定了矿产开发利用的框架和计划。

在编制矿产规划的过程中矿产规划机构应对规划区域内的现有资源量和规划允许开采的储量进行定期评价。在评价时,区、郡和国家利益、各类矿产的重要性、规划范围内的资源量、各类矿产的分布和产量、矿业公司的商业机密等都要考虑在内。矿产地方规划的规划期至少在10年以上,每5年应进行一次评估。

此外还应进行充分的公众参与。结构规划编制中的公众参与采取“公众评议”的形式。地方规划作为开发控制的主要依据,直接影响到各方利益,公众质询是地方规划编制过程的法定环节。地方规划的编制过程包括磋商、质询和修改三个阶段。

2.英国将采用新的矿产规划系统

根据2004年《规划和强制购买法》英格兰正在逐步引入一个新的规划系统。矿产规划机构被要求开始编制和发布“矿产和废弃物开发构架”(MWDF),该构架将表明矿产规划机构对该地区将来矿产的供应和废弃物的处置是如何规划的。按计划第一个MWDF于2007年底产生。目前已经有一些郡已经发布了本区的MWDF,如west sussex和kent等郡。它们将取代本地区现有的矿产结构规划和矿产地方规划。

MWDF包括以下几份开发计划文件:一套地方开发文件(LDDs )、一份社区联合声明(SCI)、一份矿产和废弃物发展规划(MWDS)和一份年度监督报告(AMR)。上述文件的主要内容包括:

1)LDDs:其内容主要包括表明其政策关键点的核心战略;一系列开发管理政策;确定地点的特别政策和土地处置方式;一份计划图。

2)SCI:代表了当地公众(包括一般民众、土地业主和开发商等)的规划意见。由于MWDF的制订要进行充分的公众商议,因此社区联合声明是任何一份MWDF中的重要文件,这份文件中阐述了矿产规划机构在编制规划中参与的总人数是如何确定的。矿产和废弃物发展规划构架作为矿产开发控制的主要依据,直接地影响到各方利益,因此公众质商议是地方发展规划编制过程不可缺少的环节。

3)MWDS:矿产和废弃物发展规划是在与地区政府办公室协商后确定的。它是一个项目计划,是制订矿产和废弃物发展规划的时间表。它将确保任何人可以看到矿产规划机构将要做些什么,和什么时间做。

4)AMR :是一份将计划成果与矿产和废弃物发展规划进行对比和表明开发计划文件中的政策贯彻程度的年度报告。实际是一份MWDS执行的年度监督报告。

矿产和废弃物发展规划核心要求是:1)通过其政策平衡矿产的必要需求与环境保护间的关系;2)为矿产供应制订适当的规定,为矿产开发规划申请提供一个有效的柜架;3)确保由矿产规划机构提出的促进将来可持续发展政策的有效实施;4)制定监控矿业生产和相关开发活动的政策;5)确定将来可能进行矿业生产的地区;6)防止由于安全政策的实施而造成不必要的资源禁用,包括在适当的地区划定矿产保护区(或矿产协商区)。

由于这一规划系统正处于过渡期,最近一些矿产规划机构制已经订了新的矿产地方规划和结构规划,所以这项调整工作并不需要马上完成。这些规划中的一部分可能被用来救急,至少在2007年9月之前用作矿产和废弃物发展构架的一部分,经过国务大臣的批准还可以延用更长时间。

五、矿产规划的基本目标和主要内容

矿产是具有重要价值的国家财产,对现代经济发展有重要作用,它们是制造业、建筑业和农业生产的基本原料。它们的开采和利用为社会带来了巨大利益,包括国家的基础设施建设、住宅建设和其他需求。但是矿产的开采也对自然景观、环境和当地居民的生活质量产生了许多不利影响。通过制定和执行国家、区域和地方政府的相关政策使上述影响限制在最小程度。因此,英国矿产规划的基本目标是在社会、经济和环境成本可以接受的前提下满足对矿产资源的需求。

矿产资源规划的主要内容包括:规划中的开发管理政策,包括矿产地方规划中要制定关于矿产开发的规划许可标准和框架要求;确定将来可能开采的区域;保障矿产供应;矿产保护,即要防止的耗竭性开发,又要避免由于其他形式的开发而使一些重要矿产无法开采;规定土地使用期限;生态环境保护政策与规定;制定相关的运输政策和规定;辅助开发设施;废弃物循环回收利用和回填处理;矿区土地恢复治理与复垦等。

将来可能开采区域( Areas for Future Working )的确定是矿产地方规划中要重点考虑的问题。规划中确定的未来可能的开采区域应当在地方开发文件的规划图上明确标明,规划图的比例尺和图例由规划机构来决定,但应采用统一的符号或术语。

根据将来可能开采区域的资源特点将其分为三种类型:1)特定地点( Specific Sites )。当矿产规划机构认识到一个特定的地点具有可靠的矿产资源、土地所有者允许矿产开发且开发申请符合规划许可条件时,这些地点应在规划图上标明并在规划中作为具体开发地点加以明确。这些地点为矿产开发申请者、土地所有者和社会公众提供了矿产开发的较高确定性。2)优先开采区 ( Preferred Areas )。这些区域的矿产资源通常已经查明。在一些情况下,特定地点和优先开发区域之间并无明显区别,特定开发地点一般比优先区域的面积要小,且勘查程度更高。划定优先开采区域的条件包括:a.矿产资源的勘探程度。对矿床的位置、储量和质量的掌握程度,以及对划定优先开采区域是至关重要的因素;b.处理土地所有权的难度。土地所有者可能不同意在其土地上进行矿产开发;c.土地利用的机会成本;d.矿产的类型。3)调查评价区( Areas of Search ) 。并不是所有的远景区都适于矿产开发,或由于经济原因,或由于环境原因,但这些区域中有些要成为未来开发的区域。在矿产开发地方规划文本及规划图中,应确定矿产开发区域。

环境保护是矿产规划中重点考虑的另一主要问题。矿产开采对环境的影响是多方面的,主要包括噪音污染、粉尘对空气质量影响、爆破产生的振动和飞石,矿石废弃物、视觉污染、对考古学和历史遗迹特征,运输系统、地下水、地表水、土地的稳定性、景观特征、植被、野生动植物栖息地、地质特征等的影响。因此,规划中要尽可能的保护环境,保护自然风景区或有自然保护价值的区域,已经确定的风景区、自然保护区或自然遗产地是受到保护而禁止矿产开发的;矿产开发和运输造成的环境影响要尽可能地保持在可承受的最低程度内;最低程度的产生废弃物、鼓励材料的有效利用,包括对高质量材料的合理利用和废弃物的循环利用;鼓励开展环境敏感性研究和矿区土地恢复治理,以保护或改善环境的总体质量。

英国是一个矿产资源并不丰富的国家,因此,矿产保护在矿产规划中也显得尤为重要。由于矿产资源是有限的而且只在其产地开采,在英国不断增长的土地利用压力导致一些重要矿产资源由于其他形式的开发而逐渐变得无法开采。规划中的矿产保护可以帮助避免这种不必要的无法开采,同时有助于保证将来的矿产供应。它也能够让规划系统在对环境产生最小的影响下,保持确定地点的灵活性。

英国的矿产政策文件—MPS1通过全面引入矿产规划机构确定的矿产保护区域(MSAs),以及地区开发计划文件(LDDs)中区议会对确定矿产保护地区的相关责任,为矿产保护提供了一项有力的政策。矿产规划机构结合适当的地方规划政策,将在土地利用规划的决定中确保矿产资源受到充分和有效的保护。一块矿产保护区的存在并不排除其他形式的开发。矿产保护区只是提出忠告,矿产资源可能会因为拟议中的开发项目造成该地区的矿产资源无法开采,在做出该项开发决定的过程中上述因素应当慎重考虑。

英格兰矿产保护指南(英国地质调查所,2007年)提供了关于当前矿产保护政策(MPS1)的落实情况。该指南可以网上免费下载。

六、矿产开发规划的控制与监督管理

1.规划许可证的审批发放

1990年《城乡规划法》规定,任何有关土地开发利用活动,包括建筑、工程、采矿以及改变土地和建筑用途等,都要申请规划许可证。据此,矿产资源开发规划控制管理的主要内容包括对矿产开发、相关辅助设施建设、矿山废弃物处理或辅助设施等方面实行开发规划许可制度,通过规划许可制度的实施,防止未经批准的开发,并保证矿产开发活动执行规划制定的标准或条件,矿产规划机构通过与矿业公司签订协议或采取其他方式,明确矿业公司的责任。

如果要进行矿产开发活动,开发者必须向当地矿产规划机构申请规划许可证。提交的申请必须附带下列内容:减少对环境影响、恢复和后期维护的方式和措施;采掘结束的具体日期;恢复点的处置等。对于周边地区具有显著影响的矿产开发项目,规划申请必须在地方报纸上刊登和在现场张贴告示,使公众可以查阅开发项目的有关情况和提出意见。

环境保护是规划控制的重要目标之一,根据有关规定,采矿区面积25公顷(泥煤采区为150公顷)以上的任何申请必须提交环境报告书。如果采矿区小于25公顷的申请,矿产规划机构必须要考虑计划中的开发项目是否对环境有重大影响。如果属于影响较大的情况,必须要进行环境影响评价,申请在批准之前必须提交环境综述报告。

根据城乡规划法,开发控制的主要依据是地方规划(或矿产和废弃物发展规划构架)和有关政策性文件,通常情况下,如果规划申请与地方规划一致,并且在其他方面也令人满意,将被正常批准,但矿产地方规划只是开发控制的主要依据之一,并不完全决定规划许可,有时规划管理机构还需要考虑其他具体情况,并与有关政府部门磋商,矿产规划管理机构在审理开发申请时享有较大的自由量裁权。

2.许可证的定期审查与更新

矿产规划许可证可延用多年,任何新的许可证的执行过程中都附带有经营者需要满足环境标准的恢复条件。控制采矿工作对环境的影响,以及恢复和后期维护的附带经营条件是为使矿山闭坑后的土地可以重新利用。大多旧的许可证在经营和恢复方面规定有许多欠缺,最近的立法规定许可证要定期审查,15年更新一次,以保证规定的条件跟上时代的要求。

3.矛盾解决

在特别情况下,如开发项目规模很大,或开发存在争议,主管规划的国务大臣为此可能召开一个规划申请会议,针对规划机构拒绝的规划申请,或是在相当时间内没有批复,以及许可证的附带条件过于繁重的情况,申请者可以在此求助国务大臣进行协调或给予否决。请求可以书面化,在规划裁决之前要进行公众咨询或非正式的听证调查。

4.规划的监督管理

矿产规划机构被要求编制一份监督报告(AMR),报告回顾了一年中矿产和废弃物发展规划的实施情况。报告应当回答下列问题:a.政策取得了哪些成果,特别是在可持续发展方面所做了哪些贡献?b.政策产生了那些意想不到的结果?c.政策实施后设想与现实间有那些关系?d.目标实现了吗?

这些信息为起草将来的地方开发文件提供了重要的反馈资料。此外,矿产开采项目一旦开始,矿产规划机构负责监管其工作,确保采矿经营活动严格遵守规划许可证的条件。如果违反相关规定,矿产规划机构有权停止该项采矿活动。

总之,英国是世界上进行矿产规划工作较早的国家,建立的制度比较完善,并取得了许多成功的经验,值得我们学习和借鉴。

主要参考资料:

1.British Geological Survey,Legislation & policy,http://www.bgs.ac.uk/mineralsuk/planning/legislation/home.html#LUP

2.Department for Communities and Local Government, Minerals Policy Statement 1:Planning and Minerals ,November 2006

3. Ely, Minerals Planning Guidance Briefing 424 – reviewed June 17, 2008,the rural informationnetwork

4.胡德斌,英国矿产资源规划管理制度,国土资源情报,2005年4期

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